关于中美经贸联络若干问题的中方情绪
（2025年4月）
中华公民共和国
国务院新闻办公室
目录
前语
一、中美经贸联络的本质是互利共赢
（一）中美是重要的货品买卖同伴
（二）中美服务买卖坚持快速添加
（三）中方从不刻意寻求买卖顺差
（四）中美互为重要双向出资同伴
（五）中美均获益于两边经贸协作
二、中方仔细施行中美榜首阶段经贸协议
（一）不断完善知识产权维护
（二）制止强制技能转让
（三）扩展食物和农产品商场准入
（四）扩展金融服务业商场准入
（五）坚持公民币汇率在合理均衡水平上根本安稳
（六）活泼扩展买卖规划
（七）就协议事项与美方坚持务实交流
三、美方违背中美榜首阶段经贸协议有关责任
（一）未施行协议技能转让章许诺
（二）未完全施行协议食物和农产品买卖章许诺
（三）未完全施行协议金融服务、汇率相关许诺
（四）未为中方扩展收买和进口供给合理便当条件
四、我国饯别自由买卖理念，仔细遵循国际买卖安排规矩
（一）全面加强买卖方针合规作业
（二）实在施行参加国际买卖安排降税许诺
（三）在国际买卖安排规矩规划内合规合理供给补助
（四）继续优化营商环境
五、单边主义、维护主义危害两边经贸联络展开
（一）撤销我国永久正常买卖联络位置危害中美经贸联络根基
（二）美方泛化国家安全概念阻止两国正常经贸协作
（三）美方乱用出口操控损坏全球供给链安稳
（四）美方301关税方法是典型的单边主义做法
（五）美方232查询违背多边经贸规矩
（六）美方违规乱用买卖救助方法添加买卖不承认性
（七）美方以芬太尼为由对华采纳经贸束缚方法无益于处理问题
（八）美方加征所谓“对等关税”损人害己
六、中美能够经过相等对话、互利协作处理经贸不合
（一）相等对话应是大国间处理问题的根本情绪
（二）互利协作有利于中美完结各自的展开方针
（三）国际等待中美协作带来更多的展开时机
结束语
前语
我国是国际上最大的展开我国家，也是对国际经济添加年均奉献率最高的国家。美国是国际上最大的兴旺国家，经济体量全球榜首。中美经贸联络既对两国含义严峻，也对全球经济安稳和展开有着重要影响。
中美两国建交46年以来，两边经贸联络继续展开。中美买卖额从1979年的缺少25亿美元跃升至2024年的近6883亿美元。中美经贸协作范畴不断拓宽、水平不断进步，为两国经济社会展开、公民福祉进步作出重要奉献。
可是，近年来美单边主义、维护主义昂首，严峻搅扰中美正常经贸协作。2018年中美经贸冲突以来，美方对超越5000亿美元我国输美产品加征高额关税，继续出台对华遏止镇压方针。中方不得不采纳有力应对方法，坚决保卫国家利益。一起，中方一向坚持经过对话洽谈处理争议的根本情绪，与美方展开多轮经贸商议，尽力安稳两边经贸联络。
2020年1月15日，中美签署《中华公民共和国政府和美利坚合众国政府经济买卖协议》（即中美榜首阶段经贸协议）。协议收效后，中方秉持契约精力，尽力战胜出人意料的疫情冲击及随之而来的供给链受阻、全球经济衰退等多重晦气要素影响，推进施行协议。美方屡次发布声明，必定中方施行协议成效。反观美方，继续加严出口操控、加码制裁我国企业，数次违背协议责任。
美方近期先后发布“美国榜首”买卖、出资方针备忘录和“美国榜首”买卖方针陈述施行摘要，对我国产品全面加征额定关税，包含以芬太尼等问题为由对我国加征关税、征收“对等关税”并进一步加征50%关税，还针对我国海事、物流和造船业提出征收港口费等301查询束缚方法。这些以关税等为挟制、挟制的束缚方法是错上加错，再次暴露了美方典型的单边主义、霸凌主义本质，既违背商场经济规律，更与多边主义各走各路，将对中美经贸联络发生严峻影响。中方已根据国际法根本准则和法令法规，采纳必要反制方法。
美国对买卖同伴采纳的关税等经贸束缚方法，使原有老练的全球供给链工业链被人为堵截，以商场为导向的自由买卖规矩被打破，各国经济展开遭到严峻搅扰，损伤包含美国在内的各国公民福祉，损伤经济全球化。
中方一向以为，中美经贸联络的本质是互利共赢。作为展开阶段、经济准则不同的两个大国，中美两边在经贸协作中呈现不合和冲突是正常的，要害要尊重互相中心利益和严峻关心，经过对话洽谈找到妥善处理问题的方法。
为弄清中美经贸联络实践，说明中方对相关问题的方针情绪，我国政府特发布此白皮书。
一、中美经贸联络的本质是互利共赢
中美建交以来，两边买卖出资协作效果丰盛，完结了优势互补、互利共赢。中美两国间具有广泛一起利益和宽广协作空间，维护中美经贸联络安稳展开，契合两国和两国公民的根本利益，也有利于全球经济展开。实践证明，中美合则两利、斗则俱伤，中美经贸协作是互利共赢的必然挑选。
（一）中美是重要的货品买卖同伴
两边货品买卖快速添加。根据联合国核算数据，2024年中美两边货品买卖额达6882.8亿美元，是1979年建交时的275倍，是2001年我国参加国际买卖安排时的8倍多。现在，美国是我国榜首大货品出口意图地国和第二大进口来历国，2024年我国对美国出口、自美国进口别离占当年我国出口和进口总额的14.7%和6.3%；我国是美国第三大出口意图地国和第二大进口来历国，2024年美国对华出口、自华进口别离占美国出口和进口总额的7.0%和13.8%。
美国对华出口增速显着快于其对全球出口。我国参加国际买卖安排以来，美国对华出口快速添加，我国成为美国重要的出口商场。根据联合国核算数据，2024年美国对华货品出口额1435.5亿美元，较2001年的191.8亿美元添加648.4%，远远高于同期美国对全球183.1%的出口增幅。
我国是美国农产品、集成电路、煤、石油气、药品、轿车的重要出口商场。我国是美国大豆、棉花的榜首大出口商场，集成电路、煤的第二大出口商场，医疗器械、石油气、轿车的第三大出口商场。根据联合国数据，2024年美国出口中51.7%的大豆、29.7%的棉花、17.2%的集成电路、10.7%的煤、10.0%的石油气、9.4%的医疗器械、8.3%的载人机动车都销往我国。
中美两边买卖互补性强。两国发挥各自比较优势，两边买卖呈互补联络。根据我国海关数据，2024年我国向美国出口前五大类产品为电机电气设备及其零附件、机械用具及零件、家具、玩具和塑料制品等，算计占比为57.2%。我国从美国进口前五大类产品为矿藏燃料、机械用具及零件、电机电气设备及其零附件、光学仪器和大豆等含油子仁，算计占比为52.8%。机电产品在中美两边买卖中较为重要，工业界买卖特征较为显着。
（二）中美服务买卖坚持快速添加
美国服务业工业类别完全，具有较强国际竞赛力。全体来看，跟着经济不断展开和公民日子水平进步，我国对服务需求显着扩展，中美两边服务买卖快速添加。据美国商务部核算，2001－2023年，中美服务买卖额由89.5亿美元扩展到668.6亿美元，添加了6倍。根据中方核算，2023年，美国是我国第二大服务买卖同伴；据美方核算，我国是美国第五大服务出口意图地。
美国是我国服务买卖最大逆差来历地，逆差规划全体呈现扩展趋势。据美国商务部核算，2001－2023年，美国对华服务出口额由56.3亿美元扩展到467.1亿美元，添加了7.3倍；美国对华服务买卖年度顺差扩展11.5倍至265.7亿美元，2019年时更是高达397亿美元。2023年，我国仍是美国服务买卖顺差最大来历国，占美国服务买卖顺差总额的9.5%左右，我国对美服务买卖逆差首要会集在游览（含教育）、知识产权运用费和运送服务三个范畴。
我国对美游览服务买卖逆差不断扩展。根据美国商务部数据，2023年我国赴美游客约110万人次，在美消费占美国对华服务出口总额的14%，游览、就医、留学仍是赴美服务买卖消费主项。根据美国商务部核算，美国对我国游览服务（含教育）出口从2001年的23.1亿美元添加至2023年的202.3亿美元，扩展了7.8倍。
我国对美国付出知识产权运用费继续添加。2023年，知识产权运用费仍是美国服务买卖首要收入来历（占比13.1%）。据核算，美国从我国获取知识产权运用费占从亚太区域获取知识产权运用费总额的五分之一，占美国从全球获取知识产权运用费总额的5%。
（三）中方从不刻意寻求买卖顺差
中美货品买卖差额既是美国经济结构性问题的必然效果，也是由两国比较优势和国际分工格式决议的。我国并不刻意寻求顺差，实践上，我国常常账户顺差与国内出产总值之比已从2007年的9.9%降至2024年的2.2%。
中美经贸来往获益大致平衡。客观知道和点评中美两边买卖是否平衡，需求全面深化查询，不能只看货品买卖差额。在经济全球化深化展开、国际化出产遍及存在的今日，两边经贸联络内在早已超出货品买卖规划，服务买卖和本国企业在对方国家分支安排的本地出售额（即双向出资中的本地出售）也应归入。归纳考虑货品买卖、服务买卖和本国企业在对方国家分支安排的本地出售额三项要素，中美两边经贸来往获益大致平衡。
根据美国商务部数据，2023年美国对华服务买卖顺差为265.7亿美元，美国在服务买卖方面占有显着优势；2022年美资企业在华出售额高达4905.2亿美元，远高于中资企业在美786.4亿美元的出售额，差额高达4118.8亿美元，美国企业跨国运营优势更为杰出。
美国对华逆差占比下降，对全球逆差添加。根据美国商务部经济剖析局数据，我国占美国货品买卖总逆差的比值现已接连6年下降，从2018年的47.5%降至2024年的24.6%，同期美国对其他国家和区域的逆差大幅添加。2024年美国货品买卖逆差总额达1.2万亿美元，同比添加13%，接连四年超越1万亿美元。
我国对外买卖具有大进大出特色，中美买卖亦是如此。我国在许多加工制成品出口中取得的添加值，仅占产品总价值的一小部分，而当时买卖核算方法是以总值（我国对美出口的产品全额）核算我国出口。假如以买卖添加值方法核算，美国对华逆差将大幅下降。
中方多措并重，活泼扩展进口。活泼扩展进口，是我国作为负责任大国的自动担任，是对国际经济展开的重要奉献。自2018年11月起，每年均在上海举办我国国际进口博览会，参展国家和意向成交金额逐年添加，累计意向成交金额超5000亿美元。2024年，我国进口总额为18.4万亿元公民币，同比添加2.3%，进口规划创前史新高，接连16年稳居全球第二大进口商场。
我国有序扩展自主敞开和单边敞开，超大规划商场潜力继续开释，为国际各国供给了更多时机。2024年，我国自共建“一带一路”国家进口9.86万亿元公民币，添加2.7%，占进口总值的53.6%。2024年12月1日，我国给予一切已建交的最不兴旺国家100%税目产品零关税待遇，带动当月自相关国家进口添加18.1%。当时和未来一段时刻，我国进口添加空间巨大。估计到2030年，仅自展开我国家累计进口就有望超越8万亿美元。
活泼扩展进口，也是我国推进高水平对外敞开的重要内容。我国将有序扩展产品商场对外敞开，施行好对一切已建交的最不兴旺国家100%税目产品零关税待遇，继续发挥进博会、广交会、服贸会、消博会等重要展会途径促进效果，推进培养国家进口买卖促进立异示范区，不断进步进口买卖便当化水平，发掘进口潜力，把我国超大规划商场打构成为国际同享大商场，为全球经济展开注入新动能。
（四）中美互为重要双向出资同伴
美国是我国重要外资来历地。根据我国商务部数据，到2023年末，美国实践在华出资金额为982.3亿美元。2023年，美国在华新设出资企业1920家，实践出资金额33.6亿美元，较上年添加52.0%。
美国是我国重要的出资意图地，我国企业对美国直接出资快速和显着添加。根据我国商务部数据，到2023年，我国对美直接出资存量约为836.9亿美元，掩盖国民经济18个职业类别，我国累计在美树立境外企业超5100家，雇佣外方职工超越8.5万人。我国还对美国进行了许多金融类出资，根据美国财务部数据，到2024年12月，我国持有美国国债7590亿美元，是美国国债第二大外国持有者。
（五）中美均获益于两边经贸协作
国际买卖联络中，国与国经过根据比较优势的产品交换，完本钱身价值，满意互相需求，完结一起展开。作为全球体量最大的两个经济体，中美经贸协作为两边带来的经济利益巨大，两国企业和顾客经过双向买卖和出资取得了实实在在的利益。
中美经贸协作为美国发明了许多作业时机。根据美中买卖全国委员会2024年4月发布的陈述，我国是美国产品和服务出口首要商场。就2022年的产品和服务出口总额而言，我国是美国3个州的最大出口商场，32个州的前三大出口商场以及43个州的前五大出口商场。据美中买卖全国委员会预算，2022年，美国对华出口在美发明了93.1万个美国作业岗位，排名居于第三位，仅次于加拿大和墨西哥，超越了日本和韩国两个亚洲商场支撑的美国作业岗位总和。
中美经贸协作为美国企业发明了许多商机和赢利。我国具有巨大的商场和不断晋级的消费需求，例如，特斯拉在我国销量继续添加，2024年销量超越65.7万辆，同比添加8.8%，创下前史最高水平。十余家美资稳妥公司在华设有分公司。高盛、运通、美国银行、美国大都会人寿等美国金融安排作为我国金融安排的战略出资者，均取得了不菲的出资收益。美国商务部2024年8月的核算显现，2022年美国在华企业（具有大都股姑且财物、出售或净收入2500万美元以上）共1961家，总出售额4905.2亿美元，同比添加4.3%。
中美经贸协作促进了美国工业晋级。在与我国经贸协作中，美国跨国公司经过整合两国要素优势进步了国际竞赛力。苹果公司在美国规划研制手机，在我国拼装出产，在全球商场出售。特斯拉在华树立独资超级工厂，扩展产能，出口全球商场。我国承接了美国企业的部分出产环节，使得美国能够将资金等要素资源投入立异和处理环节，会集力气展开高端制作业和现代服务业，带动工业向高附加值、高技能含量范畴晋级，下降了美国国内动力资源耗费和环境维护的压力。
中美经贸协作给美国顾客带来了实实在在的优点。美国从我国进口许多消费品、中心品和资本品，支撑了美国制作业供给链和工业链的展开，丰厚了美国顾客挑选，下降了日子本钱，进步了美国民众特别是中低收入团体实践购买力。
中美经贸协作也为我国企业发明了许多商机和赢利。美国是全球最大的消费商场和最老练的资本商场，我国企业经过赴美出资，拓宽出售途径，增强品牌国际影响力，招引全球客户和协作同伴，还能更快捷地取得融资，支撑企业快速展开。
美国在华企业在技能立异、商场处理、准则立异等方面为我国企业供给了阅历，促进了我国企业加快转型晋级，进步了职业功率和产品质量。
二、中方仔细施行中美榜首阶段经贸协议
作为负责任大国，中方仔细施行协议责任，维护知识产权、添加进口、扩展商场准入，为包含美资企业在内的各国出资者发明了杰出的营商环境，参加共享我国经济的展开盈利。
（一）不断完善知识产权维护
立异是引领展开的榜首动力，维护知识产权便是维护立异。中方在维护商业秘密、维护药品知识产权、冲击网络侵权、加严知识产权法令等方面多措并重，仔细施行协议知识产权章相关许诺。
加强商业秘密维护。2020年9月，最高公民法院发布《关于审理侵略商业秘密民事案子适用法令若干问题的规矩》，最高公民法院、最高公民检察院发布《关于处理侵略知识产权刑事案子具体运用法令若干问题的解说（三）》，最高公民检察院、公安部发布《关于修正〈关于公安机关统辖的刑事案子立案追诉规范的规矩〉的决议》。2020年12月，全国公民代表大会经过刑法修正案。上述法规包含构成侵略商业秘密的制止行为规划界定、商业秘密偷盗违法行为界定、商业秘密偷盗案暂时禁令恳求、刑事查询发动门槛调整等。
完善药品知识产权维护准则。2020年10月，全国公民代表大会常委会审议经过关于修正专利法的决议，添加了关于药品专利胶葛前期处理机制、专利权期限补偿准则的相关规矩。2021年7月，国家药监局、国家知识产权局联合发布《药品专利胶葛前期处理机制施行方法（试行）》，国家知识产权局发布《药品专利胶葛前期处理机制行政判决方法》，最高公民法院发布《关于审理恳求注册的药品相关的专利权胶葛民事案子适用法令若干问题的规矩》，树立药品专利胶葛前期处理机制，保证准则有用落地施行。2023年12月，国务院发布关于修正专利法施行细则的决议，国家知识产权局同步完结专利检查攻略修正，就专利权期限补偿准则作出细化规矩。此外，国家知识产权局在2021年完结的专利检查攻略修正中，进一步完善了补交实验数据的相关内容。
完善商标和地舆标志维护准则。2019年4月，全国公民代表大会常委会审议经过关于修正商标法的决议，添加了规制商标歹意注册有关内容，加大对侵略商标专用权的赏罚力度，大起伏进步了冒充注册商标行为人的违法本钱。尔后，国家知识产权局先后拟定出台《规范商标恳求注册行为若干规矩》《商标侵权判别规范》《商标一般违法判别规范》等规矩，继续冲击商标歹意注册恳求。2023年12月，国家知识产权局拟定发布《地舆标志产品维护方法》《团体商标、证明商标注册和处理规矩》，进一步完善了地舆标志维护的法令规矩。
活泼推进中美知识产权交流协作。与美方知识产权主管部分经过商议作业计划、签署协作体谅备忘录等方法，深化在知识产权检查、专家交流、认识进步等各技能范畴的互利务实协作。以活泼敞开的情绪与美资企业坚持杰出的交流交流，倾听关于我国知识产权准则的定见和主张，和谐处理企业在华的知识产权合理诉求。
加大力度冲击网络侵权。2020年9月，最高公民法院发布《关于审理涉电子商务途径知识产权民事案子的辅导定见》和《关于涉网络知识产权侵权胶葛几个法令适用问题的批复》，触及快速下架、告诉和反告诉有用性等问题。2020年11月，全国公民代表大会常务委员会经过著作权法修正案，包含添加对著作权侵权的民事救助等条款。2021年8月，商场监管总局发布《关于修正〈中华公民共和国电子商务法〉的决议（征求定见稿）》，修正告诉和下架准则的程序和处置条款。
加强知识产权法令。2020年8月，商场监管总局等发布《关于加强侵权冒充产品毁掉作业的定见》，国务院修正《行政法令机关移交涉嫌违法案子的规矩》，要求触及知识产权违法案子由行政法令机关移交公安机关。中方还不断加强侵权冒充法令举动。2024年，商场监管部分安排展开知识产权法令等专项举动，进一步加强要点范畴、要点产品、要点商场办理，各类专项举动共查办案子近67.5万件，其间商标侵权、冒充专利案子4.39万件，针对侵权冒充高发多发的要点实体商场展开法令举动约8.8万次。海关总署进一步加强知识产权维护法令力度，以专项举动为抓手，在进出口环节坚持冲击侵权高压态势，全年拘留侵权嫌疑货品4.16万批、8160.51万件。
（二）制止强制技能转让
中方坚决对立任何方法的强制技能转让，一向以互利共赢作为根本价值取向展开国际技能协作，鼓舞和尊重中外企业依照商场准则自愿展开技能转让和答应，为中外技能持有者经过技能转让与答应取得收益供给杰出商场环境，也为促进全球科技进步和国际经贸展开供给支撑。美方将外商出资企业与我国企业进行技能协作，一起在我国商场上取得商业报答的自愿契约行为称为“强制技能转让”，与实践不符。
从法令层面明晰制止强制技能转让。2019年3月出台的外商出资法规矩，“行政机关及其作业人员不得运用行政手法强制转让技能”。2019年4月修订发布的行政答应法规矩，“行政机关及其作业人员不得在施行行政答应过程中，直接或许直接要求转让技能”。2019年12月出台的外商出资法施行法令进一步细化上述规矩，制止任何方法的强制技能转让。
全面强化行政机关及作业人员保密责任。我国法令明晰规矩，行政机关及其作业人员应当对履职过程中知悉的外国出资者、外商出资企业的商业秘密予以保密。外商出资法规矩，“行政机关及其作业人员关于施行责任过程中知悉的外国出资者、外商出资企业的商业秘密，应当依法予以保密，不得走漏或许不合法向别人供给”；行政机关作业人员“走漏、不合法向别人供给施行责任过程中知悉的商业秘密的，依法给予处置；构成违法的，依法追究刑事责任”。行政答应法也就此作出了类似规矩。
不断扩展商场敞开和出资准入。中方坚持优化商场环境，扩展外资出资准入，添加外国企业在我国出资的挑选权、自由度，为外国企业自愿依照商场准则与我国企业展开技能协作发明了杰出条件。中方树立外资准入前国民待遇加负面清单处理准则，以方便快捷的信息陈述准则替代了外商出资企业树立及改变“逐案批阅”准则。中方还接连推出系列鼓舞外资出资举动，继续完善外商出资环境。2024年，中共中心办公厅、国务院办公厅发布《关于完善商场准入准则的定见》，要求“加强内外资准入方针调整协同，在不减损现有运营主体准入时机的前提下，坚持国民待遇准则”，在中心层面进一步完善商场准入准则建造、优化准入环境、进步商场准入功率。
（三）扩展食物和农产品商场准入
农产品是中美两边买卖的重要内容，联络两国许多的商场主体。中方战胜疫情困难信守许诺，扩展农产品收买。2020年11月美国政府发布陈述，以为美对华农产品出口已康复正常。美农业部和买卖代表办公室2020年发布点评陈述，以为中美榜首阶段经贸协议正在为美国农业带来前史性效果。
依照协议规矩，自2020年2月起，中方对美国部分农产品发布解禁公告，有条件康复美牛肉、禽类、乳制品等买卖。具体包含：有条件免除对美国30月龄及以上牛肉及牛肉产品的禁令，答应超600家美国企业对华出口牛肉产品；免除对美国含反刍动物成分宠物食物、禽类和禽类产品进口束缚，答应契合我国法令法规要求的美国含反刍动物成分宠物食物以及禽类产品进口；答应美国超300家企业对华出口婴儿配方乳粉、巴氏灭菌乳和其他乳制品；完结美国食用乳浸透物粉的批阅，答应美国食用乳浸透物粉进口；经过签署检疫准入协议，答应美国加工用马铃薯、鳄梨、油桃、蓝莓、大麦、苜蓿颗粒和草块、扁桃壳颗粒以及梯牧草干草等8种产品对华出口。
（四）扩展金融服务业商场准入
中方自主敞开方针惠及包含美资在内的各国金融安排，多家美资金融安排顺畅准入并展业。摩根大通、高盛在华树立外商独资证券公司，摩根士丹利取得其在华合资证券公司控股权（持股94%）。摩根大通期货、摩根士丹利期货成为外资全资控股期货公司。贝莱德、富达、路博迈、摩根大通、摩根士丹利、联博等获批树立外商独资基金处理公司。标普、惠誉等国际评级公司进入我国商场展开评级事务。美国运通和万事达卡在华合资子公司连通公司和万事网联获批银行卡清算事务答应，均已顺畅开业。
中方接连推出超越50条金融业自主敞开方法，大幅放宽金融服务业外资商场准入束缚。
——完全撤销外资持股份额束缚。2018年，撤销中资银行和金融财物处理公司外资持股份额束缚，施行内外资一起的股权出资份额规矩。《外商出资证券公司处理方法》《外商出资期货公司处理方法》《外资稳妥公司处理法令施行细则》等法令先后修订，将证券、基金处理、期货、人身险范畴外资持股份额上限放宽至51%，2020年起不再设限。明晰答应外资进入征信、评级、付出等范畴，并给予国民待遇。
——大幅扩展外资事务规划。答应外国银行开业即可展开公民币事务。不再对外资证券公司和稳妥经纪公司事务规划独自设限，完结内外资一起。答应外资运营稳妥代理事务和稳妥公估事务。放宽外资安排取得非金融企业债款融资东西主承销商、基金保管等具体事务资质的要求。
——放宽外资股东资质要求。撤销外国银行来华树立法人银行的100亿美元总财物要求和外国银行来华树立分行的200亿美元总财物要求，撤销外资稳妥安排准入需开设2年代表处和30年运营年限的要求等，不再要求合资证券公司境内股东至少有一家是证券公司。
（五）坚持公民币汇率在合理均衡水平上根本安稳
我国维护多边主义、尊重多边一起，一向遵循多边许诺，不搞竞赛性价值下降，施行以商场供求为根底、参阅一篮子钱银进行调理、有处理的起浮汇率准则，施行了协议约好。
坚持商场化汇率变革方向。不断完善公民币汇率商场化构成机制。坚持汇率首要由商场供求决议，退出常态化外汇干与。有序扩展汇率起浮区间，增强公民币汇率弹性，银行间即期外汇商场公民币兑美元买卖价日起浮起伏从2007年的千分之三逐渐扩展至现在的百分之二。进步汇率中心价报价的规矩性和商场化水平，由外汇商场首要参加银行作为报价行，参阅上日银行间外汇商场收盘汇率，归纳考虑外汇供求状况以及国际首要钱银汇率改变进行报价。
继续深化外汇商场展开。出台多项方法进步涉外企业和个人跨境买卖投融资便当化，丰厚外汇商场产品系统，扩展外汇商场参加主体，推进外汇商场对外敞开，完善外汇商场根底设施，逐渐构成了功用完善的多层次外汇商场系统，商场主体多元化外汇需求得到更好满意。现在，我国银行间外汇商场可买卖钱银超越40种，买卖种类包含远期、外汇掉期、钱银掉期和期权等国际外汇商场主流产品系统，2024年银行间外汇商场买卖量达41.14万亿美元。外汇商场耐性显着增强，商场参加者习惯公民币汇率双向不坚决的才能不断进步。2024年，企业运用远期、期权等外汇衍生品处理汇率危险的外汇套期保值份额到达27%。
汇率方针情绪明晰通明。经过新闻发布会、钱银方针委员会例会会议纪要、钱银方针施行陈述等多种途径，明晰宣示我国钱银方针情绪。依照国际惯例，守时发布央行财物负债表、外汇储备规划、国际收支平衡表、国际出资头寸表等数据，进步汇率方针的通明度。
公民币汇率商场化变革成效显着。公民币汇率商场化水平不断进步，汇率弹性不断增强，双向不坚决成为常态。公民币汇率在合理均衡水平上坚持了根本安稳，我国国际收支更趋平衡。2020年以来，衡量公民币对一篮子钱银汇率的我国外汇买卖中心公民币汇率指数全体运转在100邻近，在国际首要钱银中坚持相对强势，不存在竞赛性价值下降。公民币汇率年化不坚决率坚持在3%－4%左右，与国际首要钱银不坚决率根本适当，较好发挥了微观经济和国际收支自动安稳器的效果。2024年我国的常常项目顺差占国内出产总值的份额为2.2%，处于国际公认的合理规划内。
（六）活泼扩展买卖规划
中方结合国内商场需求，根据商场化、商业化准则和国际买卖安排规矩，活泼推进处理协议施行过程中的问题，支撑相关企业扩展自美进口，相关协议收买责任已于2021年末天然到期。
对美加征关税产品商场化收买扫除。中方根据境内企业恳求，对契合条件、按商场化和商业化准则自美收买的进口产品，一守时期内不再加征对美301方法反制关税，为相关企业自美进口发明便当条件。比方，将油气、煤炭等归入可恳求扫除的产品规划，支撑相关企业自美进口相关动力产品。2020年、2021年中方以美元计价的自美动力产品进口额比上年别离添加144.5%、114.7%。
中方扩展自美进口取得了活泼成效。根据中方核算，2020年在中方以美元计价的全体产品进口比上年下降0.6%的状况下，自美货品进口完结了10.1%的添加；2021年自美货品进口比上年添加31.9%、也高于30%的全体进口增速；自美货品进口额占中方货品进口总额比重由2019年的5.9%进步至2021年的6.7%。根据美方核算，2020年在美方全体货品出口比上年下降13.4%的状况下，对华货品出口添加15.9%；2021年对华货品出口也完结了21.9%的高添加；对华货品出口额占美方货品出口总额比重由2019年的6.5%进步至2021年的8.6%。
在中方履约过程中，面对因美方原因导致的多重阻止。美相关产品产能有限，对华出口才能缺少。2020年，美国波音公司飞机产值仅适当于2019年的40%左右，对中方的交给带来较大影响。2019年度美国小麦在成长及收获期遭受晦气气候，呈现了较为严峻的麦角和吐逆毒素超支问题，契合中方食物卫生及检疫规范的小麦数量有限，影响了2020年的对华小麦出口。
美根底设施缺少导致运送本钱添加。例如，美墨西哥湾港口大多无法直接靠泊超大型油轮（30万吨VLCC），需中型油轮（10－20万吨）转运加注，导致美原油运送至我国本钱较中东高出2倍，价格国际竞赛力相对较弱。
美方部分产品在价格、安全等方面竞赛力不强，影响中方企业商场化进口志愿。相较于美国大豆，南美大豆价格优势更为显着；美国牛肉价格较南美高50%左右；美国大米在质量、外观、口感、价格等方面相关于东南亚相关国家大米的竞赛力不强，2020年2月美国大米进口价格比泰国米、越南米每吨别离高出3000元、3500元左右。再比方，2018年、2019年波音主力机型B737MAX接连发生坠机等严峻事故，包含我国、美国在内的全球大部分国家均对此机型采纳了停飞方法，对飞机买卖构成了较大影响。
美方原因导致中美国际物流遭到影响。美国港口等根底设施处于紧平衡状况，受疫情影响，铁路、港口、集装箱货车等供给链许多环节难以习惯，美国首要港口呈现严峻拥堵，且内陆集疏运系统发生梗阻，构成货品许多积压。根据上海航运买卖所发布的全球首要集装箱港口运转数据，2021年，美国洛杉矶港、长滩港的集装箱船只均匀在港时刻（包含锚地待泊和码头作业时刻）别离为11.1天和10.6天（疫情前别离为4.3天和4.7天），同期我国上海港、深圳港的船只均匀在港时刻别离只需2.96天和2.33天。
（七）就协议事项与美方坚持务实交流
2020年至2021年，中方在各层级与美方就两边经贸联络、协议施行具体问题坚持亲近交流，高效推进相关作业，充沛表现了中方履约诚心。两边在上述时期内未发动争端处理机制。根据协议约好，高层交流方面，中美两边先后进行6次通话，就微观经济形势、两边经贸联络、多两边协作等议题进行交流，全体掌握协议状况。日常作业方面，中美两边举办5次副部级季度会议、14次司局级月度会议和商议，要点就扩展买卖、食物和农产品买卖、知识产权、金融服务等事项进行交流，并经过作业层会谈和电子邮件方法坚持常态性联络，具体推进两边关心问题的处理。
根据协议约好，协议于2020年2月15日正式收效。一起，中方为施行协议所拟采纳的一切主张方法均供给了不少于45天的大众谈论期，充沛吸收国内外定见主张，妥善回应各界合理诉求关心。
三、美方违背中美榜首阶段经贸协议有关责任
中美榜首阶段经贸协议签署后，美方继续晋级对华经贸及其他范畴遏压，出台出口操控、出资束缚等一系列对华镇压束缚方法，违背协议精力。一起，美方继续炒作人权、涉港、涉台、涉疆、疫情等议题，剧烈冲击中美联络和中美经贸联络，阻止两边正常买卖和出资活动，损坏协议施行的气氛与条件。
（一）未施行协议技能转让章许诺
协议技能转让章规矩，“关于收买、合资或其他出资买卖，任何一方都不得要求或施压对方个人向己方个人转让技能”。美国出台《维护美国人免受外国对手操控运用程序影响法》，以所谓“维护美国国家安全”为托言，强制要求TikTok出售、剥离，干与企业正常运营，挟制出资者技能安全和商业利益。美方违背商场经济根本准则，不尊重并危害了企业合理合法利益。
一起，美方以维护“国家安全”为名，发布对外出资束缚规矩，束缚美国企业正常对外出资，导致中美两国企业在半导体和微电子、量子信息技能、人工智能等范畴的出资协作难以顺畅进行。2025年2月，美国还发布“美国榜首”出资方针备忘录，宣告将调整美出资方针，要点进一步束缚与我国的双向出资，将对中美出资协作构成严峻搅扰。
（二）未完全施行协议食物和农产品买卖章许诺
协议规矩，“在收到我国关于点评我国禽类疫病无疫区承认的正式要求及相关配套信息后，美国农业部动植物卫生检疫局应在30日内发动该项点评。”但美方一向以不契合美国无疫状况认可要求为由，不认可山东无高致病性禽流感区无疫状况。2020年11月2日，中方已正式将《胶东半岛无高致病性禽流感区无疫认证资料》提交美方。根据国际动物卫生安排《陆生动物卫生法典》10.4章，一个国家或区域完结禽流感无疫状况的途径包含免疫和非免疫。2022年8月，我国山东全省建成无高致病性禽流感区，其建造和处理均契合《陆生动物卫生法典》相关规矩。自建成以来，中方继续展开包含病原学在内的各类监测作业，能够证明其保持无疫状况。中方也已实在施行协议，认可了美国无疫状况，在发生疫情后不再对美国输华家禽及禽产品发布全面买卖禁令。但美方以高致病性禽流感免疫无疫区不归于无疫区为由，回绝展开无疫状况认证，此举未对等施行协议，也不契合国际动物卫生安排关于禽流感无疫状况相关准则。
协议规矩，“两边有意在与农药相关的潜在协作范畴进行技能商议，包含农药挂号和实验数据，及谈论最大残留定量拟定”，但美方未对中方提出的一起推进农药范畴协作作出活泼回应。我国是美国农药进口榜首大来历地，美国是我国第二大农药出口商场，尽早完结农药挂号实验数据互认，契合买卖便当化需求，能够削减不必要的重复性实验，下降农药挂号本钱，是中美两边农药企业的一起诉求，有利于促进中美农药立异展开。中方继续加强与美方交流，争夺尽早发动中美农药范畴技能商议。2020年12月以来，中方屡次经过美驻华大使馆标明，期望美方赶快反应，同中方树立交流机制，一起推进农药范畴协作，但美方一向未作出任何答复。
美方在协议中许诺，赶快完结对我国产禽肉、柑橘、鲜枣、香梨等农产品的进口监管通报程序。但美方未对等给予协议所涉农产品关税扫除方法，阻止了我国农产品本质性输美。相关产品未在美方加征关税扫除清单之内。2025年美方又以芬太尼等问题为由，对一切我国输美产品加征20%关税，还加征34%所谓“对等关税”，并进一步加征50%关税，导致相关产品对美出口进一步受限。我国输美水产品和乳制品被美方自动拘留。我国海关总署屡次请美国食物和药物处理局赶快明晰两边下一步免除自动拘留的协作方向，以便尽早推进作业，但美方一向未明晰下一步处理途径。
（三）未完全施行协议金融服务、汇率相关许诺
近年来，美方泛化国家安全概念，出台了一系列对华投融资束缚方法，加重了中美经贸联络紧张局势，搅扰了中美两国正常经贸协作，严峻影响了中资金融安排在美出资展业志愿。一起，一些中资金融安排在美展业仍面对轻视性待遇，美方做法违背了公正竞赛准则。
协议规矩，假如两边在处理汇率问题方面呈现不合，由我国公民银行和美国财务部在商议中树立的两边点评和争端处理安排框架下处理；假如不能处理，则请国际钱银基金安排在其责任规划内帮忙处理。这些条款为两边处理不合供给了明晰的道路。但协议签署后，美国商务部出台新规，将汇率轻视归入反补助查询，并在一些产品的反补助案子中引进所谓“公民币汇率轻视”项目。美方此举既不契合国际买卖安排规矩，也不契合协议许诺。
（四）未为中方扩展收买和进口供给合理便当条件
美方对华出口操控、镇压制裁等不合理方法，给协议施行构成严峻的负面影响。2020年以来，美方违背协议精力，出台多项不合理的对华经贸束缚方法，施行了一系列不恰当的对华出口操控方法，并一再经过实体清单等对许多中方企业进行无理镇压制裁，严峻损坏了中美经贸协作气氛，极大影响了中方自美进口相关产品和服务。例如，美国2022年10月出台方法，全面晋级对华芯片、半导体设备出口操控，当年我国自美进口的半导体和半导系统造设备的金额（以美元计价）别离下降了23%和17.9%。美方伪造所谓“逼迫劳作”问题，经过了“维吾尔逼迫劳作防备法”，诬蔑和抹黑我国企业、我国产品，束缚进口中方相关棉制品，直接影响了中方相关企业自美进口棉花。
近年来，在美继续对华遏止镇压布景下，加之新冠疫情对全球经济和买卖活动的严峻影响，实践上中方完全能够依照协议第7.4条第四款规矩，书面告诉美方并退出协议；也能够根据第7.6条榜首款规矩，与美方发动不可抗力条款商议。但中方从维护中美联络和中美经贸联络全局、维护两国企业和民众切身利益视点动身，并未发动相关举动，而是重信守诺，战胜各种困难施行协议安排，充沛展现了中方的诚心。协议签署以来，美方迄未经过争端处理机制对中方提出申述。
四、我国饯别自由买卖理念，仔细遵循国际买卖安排规矩
自2001年参加国际买卖安排，我国敞开了深度参加经济全球化的进程，变革敞开也进入了前史新阶段。我国活泼饯别自由买卖理念，实在进步买卖方针的安稳性、通明度和可预见性，大幅敞开商场，为维护多边买卖系统有用性权威性作出活泼奉献。
（一）全面加强买卖方针合规作业
参加国际买卖安排以来，我国全面施行参加许诺，遵循和施行国际买卖安排规矩，完善根据规矩的商场经济法令法规，构建契合多边买卖规矩的法令系统。参加国际买卖安排后，我国大规划展开法令法规整理修订作业，中心政府整理法令法规和部分规章2300多件，当地政府整理当地性法规19万多件，掩盖买卖、出资和知识产权维护等各方面。
为施行中共十八届三中全会关于坚持国际买卖系统规矩、构建敞开型经济新系统的要求，2014年国务院办公厅印发《关于进一步加强买卖方针合规作业的告诉》，商务部配套发布《买卖方针合规作业施行方法（试行）》，要求各级政府在拟定买卖方针过程中对照国际买卖安排协议及我国参加许诺进行合规性点评。2024年中共二十届三中全会提出，树立同国际通行规矩联接的合规机制，优化敞开协作环境。2025年3月国务院办公厅印发《关于进一步加强买卖方针合规作业的定见》，提出将合规点评作为买卖方针出台前的必要前置环节，国务院部分、县级以上公民政府及其部分在买卖方针拟定过程中，应依照“谁拟定、谁点评”准则，对拟出台的方针方法展开合规点评，使其契合国际买卖安排规矩和我国参加许诺。
（二）实在施行参加国际买卖安排降税许诺
我国在参加国际买卖安排时，作出了广泛而大起伏的降税许诺。我国政府履约践诺，到2010年，我国货品降税许诺悉数施行结束，关税全体水平从2001年的15.3%下降到9.8%。就国际买卖安排束缚税率而言，我国9.8%的关税总水平现已十分挨近兴旺到员的均匀束缚税率（9.4%）。
我国奉行互利共赢的敞开战略，近年来自动扩展进口，屡次大幅自主下降进口关税税率。2023年7月，跟着信息技能协议扩围产品完结第八步降税，我国关税总水平进一步下降至7.3%。2024年，我国进一步宣告对原产于同我国建交的最不兴旺国家100%税目产品适用税率为零的特惠税率。这充沛展现了我国坚决推进对外敞开、融入全球经济的尽力。我国较低的关税水平，不只为全球优质产品供给了宽广商场时机，也为国内顾客供给了多样性挑选，促进了全球工业链供给链展开，推进了全球买卖出资自由化和经济全球化进程。
（三）在国际买卖安排规矩规划内合规合理供给补助
补助是展开中成员完结联合国可继续展开方针和国际买卖安排关于促进包容性展开、进步日子水相等总方针的重要方针东西。国际买卖安排秘书处和其他国际安排2022年4月发布联合陈述指出，补助在一切工业部分都遍及存在，不同展开阶段的国家均在运用补助方针。
我国在参加国际买卖安排时即许诺，不对农产品保持或供给任何出口补助，在农业国内支撑和工业补助范畴也作出了超出一般展开中成员的许诺。入世以来，我国严厉遵循国际买卖安排各项补助纪律，及时向国际买卖安排提交补助通报。2023年6月，我国提交2021－2022年补助方针通报，触及中心69项和当地385项补助方针，完结省级行政区域全掩盖。2024年7月，我国提交2022年农业国内支撑通报，通报年份与美国等首要兴旺到员根本适当（美国为商场年2022/2023、欧盟为商场年2021/2022）。
我国致力于树立完善契合国际惯例的财务补助系统，推进工业方针由差异化、挑选化向普惠性、功用性改变。我国政府更多选用公共服务、技能规范、技能训练等商场化、引导性直接手法，要点支撑技能研制立异、中小企业展开、绿色节能、公共服务系统建造等商场失灵范畴，完结对职业界企业的普惠支撑，激起运营主体生机，促进公正竞赛，完善社会主义商场经济系统。例如，对契合条件的个体工商户和小型微利企业，在个人所得税、企业所得税、资源税、房产税、乡镇土地运用税等方面施行好优惠方针。
为更好发挥补助对促进展开的效果，中方对国际买卖安排框架下谈论工业补助问题持敞开情绪。一起，相关谈论需求承认谈论方向、方针、方法和鸿沟，防止泛化为国家干与或工业方针的微观性谈论，更不能触及成员经济准则和展开方法。
一些人炒作所谓“我国产能过剩论”，责备我国因微观经济失衡以及补助等“非商场经济行为”呈现“产能过剩”，冲击了国际商场，危害了其他国家的作业和供给链耐性。中方以为，所谓“我国产能过剩论”有悖常理和知识。从商场经济原理看，供给和需求是商场经济内在联络的两个根本方面。供需平衡是短期的相对的，不平衡是遍及的动态的。从国际买卖来往看，国际买卖的发生和展开便是各国根据比较优势、进行国际分工协作，然后有用进步全球经济功率和福祉。以“产能过剩”等为托言，对我国产品出口、出资协作设限，实践是光秃秃的买卖维护主义，是对全球商场的人为干与和分裂，必将损坏全球产供链安稳，构成重复建造和产能过剩。经过“扣帽子”“贴标签”搞束缚，只会阻止协作，终究也不会得到想要的效果。
（四）继续优化营商环境
中共二十届三中全会着重，充沛发挥商场在资源装备中的决议性效果，更好发挥政府效果；保证各种一切制经济依法相等运用出产要素、公正参加商场竞赛、相等遭到法令维护，促进各种一切制经济优势互补、一起展开；整理和废弃阻止全国一起商场和公正竞赛的各种规矩和做法。我国政府经过系统性变革同国际规矩接轨，继续优化营商环境，为全球企业供给了愈加通明、公正、可预期的营商环境。
继续扩展外资准入。2017年7月在全国规划内施行外商出资准入负面清单处理准则。2019年发布外商出资法，规矩对外商出资施行准入前国民待遇加负面清单方法，以立法方法树立了“内外资一起”准则，一起制止强制技能转让，强化知识产权维护，为外资企业供给了法令层面确实认性。进一步优化外商出资环境，加大招引外商出资力度，保证外资企业参加政府收买活动、支撑外资企业相等参加规范拟定，保证外资企业相等享用支撑方针，进一步提振了外商出资决心。2017年至2024年，全国外资准入负面清单由93条缩减至29条，制作业范畴外资准入束缚全面撤销。2024年，我国相继扩展增值电信、医疗等范畴敞开试点，服务业外资准入不断铺开。施行《2025年稳外资举动计划》，开释了进一步对外敞开的活泼信号，一起活泼展开外商出资促进作业，实在处理外资企业关心的问题。
营建公正竞赛商场环境。2022年，我国出台关于加快建造全国一起大商场的定见，明晰提出要全面整理轻视外资企业和外地企业、施行当地维护的各类优惠方针。2024年6月我国国务院发布《公正竞赛检查法令》，明晰要求方针方法未经赞同不得含有影响出产运营本钱的内容，包含不得给予特定运营者税收优惠、特别的财务奖赏或补助以及在要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会稳妥费等方面优惠。我国政府继续展开特别的财务奖赏或补助等相关优惠方针的整理作业，加快构成与国际规矩接轨的准则，促进社会经济高质量展开。
在税收范畴公正对待内外资企业。近年来，我国有序推进税制变革作业，加快施行税收法定准则，优化完善税制结构，更好发挥税收在推进高质量展开、促进社会公正正义等方面的重要效果。
——内外资企业税收“天公地道”。对境内一切企业，不区别一切制，施行一起税法、适用相同税率。契合条件的外商出资企业和项目均可按规矩享用相关税收优惠支撑方针。
——进口和国产货品“天公地道”。根据国际买卖安排有关规矩及国内有关法令法规，我国对进口货品征收必定关税。除此之外，为表现税负公正准则，还在进口环节征收增值税、对部分消费品征收消费税，其间增值税可在后续买卖链条中予以抵扣，税负层层向下流转嫁。关于国产产品，则在出产、流转等各环节征收增值税，对部分消费品在出产、流转中的部分环节征收消费税。进口和国产货品征收规划和适用税率完全一起，不存在任何“轻视”。我国、欧盟、日本、韩国等多个经济体均施行流转税准则，在进口环节征收增值税或消费税，这既契合税制原理，也契合国际规矩，是相关国家通行的惯例做法。美国未施行流转税制，以出售税等直接税为主，直接向买卖链条终究端的顾客征收，进口商天然无需交纳。这样的差异是因各国税制不同构成的，并不意味着中、欧、日、韩等对进口货品征收了额定的“轻视性”“域外”税收，更不应以此为由对相关国家产品加征额定关税。
——中外公民个人所得税“天公地道”。对外籍人员在本国境内作业取得的收入征收个人所得税归于国际惯例。根据我国个人所得税法，居民个人需就境内外所得交税，非居民个人仅就境内所得交税。区别居民和非居民的规范为在我国境内是否有居处，或许无居处而一个交税年度在我国境内寓居的天数是否满183天，而非是否为我国国籍。一起，我国对外籍个人给予了有关津补助免税等支撑方针。
活泼推进数字买卖展开。在全国树立12个国家数字服务出口基地，出台支撑基地立异展开的方针方法。2015年至今，先后在全国规划树立了165个跨境电子商务归纳实验区，掩盖31个省份，完结工业数字化和买卖数字化交融展开。我国依法处理互联网，欢迎遵循我国法令法规和供给安全、牢靠的产品和服务的各国互联网企业来我国展开。2024年，我国发布关于数字买卖变革立异展开的定见，进一步推进数字买卖准则型敞开，包含铺开数字范畴商场准入、促进和规范数据跨境活动和打造数字买卖高水平敞开途径等。在数据跨境活动范畴，2024年我国结合数据出境安全处理作业实践，发布《促进和规范数据跨境活动规矩》，进一步优化数据跨境活动监管环境，并授权自由买卖实验区可自行拟定数据跨境活动负面清单。天津、上海、北京自由买卖实验区首要试点“数据跨境活动负面清单”，明晰受限数据鸿沟，下降企业合规本钱，进步方针可预期性。
五、单边主义、维护主义危害两边经贸联络展开
美国作为二战结束后国际经济次序和多边买卖系统的首要树立者和参加者，本应带头遵循多边买卖规矩，在国际买卖安排框架下经过争端处理机制妥善处理与其他国际买卖安排成员之间的买卖冲突，但美近年来奉行单边主义和经济霸权主义，搞所谓“小院高墙”“脱钩断链”，四面出击挑起经贸冲突，不只危害了我国和其他国际买卖安排成员利益，更危害了美国本身国际形象，不坚决了全球多边买卖系统根基，终究必将危害美国长远利益。
（一）撤销我国永久正常买卖联络位置危害中美经贸联络根基
2025年4月，美国白宫发布“美国榜首”买卖方针陈述施行摘要，称已具体点评国会关于撤销我国永久正常买卖联络位置的法案，并据此向总统提出主张。实践上，永久正常买卖联络位置（即永久给予最惠国待遇）是中美经贸联络的中心根底，假如美国推进撤销我国最惠国待遇，将违背国际买卖安排规矩，严峻损坏中美联络和全球经贸次序，是典型的单边主义和买卖维护主义做法。
撤销最惠国待遇严峻违背国际买卖安排规矩。国际买卖安排规矩要求国际买卖安排成员无条件地给予其他国际买卖安排成员最惠国待遇，这一要求具有法令强制束缚力。2018年，美国政府单方面根据其国内法，宣告对我国有关产品加征301关税，随后又相继在出资、技能出口等范畴对我国采纳一系列严厉的单方面束缚方法。美国的相关做法违背国际买卖安排最惠国待遇的要求，其间，301加征关税方法已被国际买卖安排专家组判决违规。撤销最惠国待遇的做法，不管是经过美国国会立法仍是采纳其他任何国内法令手法，都直接违背美国在国际买卖安排下应承当的责任，是光秃秃的单边主义和买卖维护主义。
撤销最惠国待遇严峻损坏中美经贸联络和全球经贸次序安稳。永久正常买卖联络是20多年来中美经贸联络安稳的根底，对中美两国间经贸来往乃至全球经济展开均具有深远和活泼的影响。撤销永久正常买卖联络，将使中美经贸联络从头回到2001年我国参加国际买卖安排曾经缺少承认性和可预期性的状况，乃至将导致中美经济“脱钩断链”。撤销最惠国待遇，将大幅恶化中美经贸环境，服务买卖、知识产权、双向出资、技能操控、人员来往等其他各经贸范畴也将遭到影响。此外，撤销一个国际买卖安排成员的最惠国待遇，将从根本上损坏国际买卖安排最惠国待遇准则，不坚决以非轻视为根本价值取向的多边买卖系统的根底，将对多边买卖系统和全球经贸次序构成严峻损坏。
我国坚决对立以单边主义、维护主义损坏多边买卖系统。以国际买卖安排为中心的多边买卖系统是国际买卖的柱石，是人类文明展开的重要效果之一，而最惠国待遇是多边买卖系统的一项根本准则。我国一向坚决支撑和维护多边买卖系统。前史和实践标明，以规矩为根底的多边买卖系统契合各国一起利益，单边主义、维护主义损坏全球工业链、供给链和价值链，挟制国际经济安稳和展开。我国一向对立以单边主义、维护主义损坏多边买卖系统的做法，期望美国正视撤销最惠国待遇或许带来的恶劣影响，与广阔国际买卖安排成员相向而行，一起维护公正合理的国际经贸次序和国际买卖环境。
（二）美方泛化国家安全概念阻止两国正常经贸协作
美国政府不断以国家安全为由，将经贸问题政治化，出台各类经贸束缚方针和方法。束缚规划继续扩展，制裁力度不断加强。2024年9月，美中买卖全国委员会发布的2024年《我国商业环境查询》显现，美国对华出口操控、制裁和出资检查成为美资企业在华面对的首要应战之一。
买卖方面，美方声称，继续存在的买卖逆差对美经济和国家安全构成严峻挟制。美方还以国家安全为由，经过加强出口操控、扩展对华制裁、封闭美国商场等多种单边方法，频频加强对我国集成电路以及通讯企业的束缚。2025年1月，美国商务部发布《保证信息和通讯技能与服务供给链安全：网联车》终究规矩，称我国网联车软硬件及整车“不安全”，束缚其进入美国商场；同月，美国商务部宣告对我国等国无人机系统发动信息通讯技能与服务国家安全危险查询。美方还称将扩展有关信息通讯技能与服务的查询规划，以包含所谓“对手国家”操控的先进技能。
出资方面，美方出台“外国出资危险点评现代化法”及其配套行政准则，扩展美国外国出资委员会的检查权，束缚我国企业在要害技能、要害根底设施、敏感数据等范畴的对美出资。2025年1月，美国对外出资检查终究规矩收效，全面束缚美国资金、企业出资我国半导体和微电子、人工智能和量子信息技能范畴。2月，美国发布“美国榜首”出资方针备忘录，提出将美对华出资束缚范畴从半导体和微电子、量子信息技能和人工智能等范畴扩展至生物技能、超高音速、航空航天、先进制作和定向能等范畴，进一步加严我国对美国“战略职业”出资的束缚。
美方施行的一系列买卖和出资束缚方法不只添加企业合规本钱，严峻阻止两国正常经贸协作，还影响全球工业链和供给链的安稳，严峻损坏国际经贸次序。
（三）美方乱用出口操控损坏全球供给链安稳
近年来，美方泛化国家安全，滥施长臂统辖，继续将出口操控政治化、兵器化、东西化，对其他国家工业和企业施行制裁镇压，严峻阻止全球正常经贸来往，损坏全球工业链供给链安稳。
美方以国家安全和人权为名行镇压遏止之实。2022年以来，美国以所谓国家安全为由，接连屡次晋级对华半导体和人工智能出口操控，从限集成电路到束缚造到限代工再到限软件，简直是对半导体全工业链的镇压。美国对人工智能模型及供给底层算力支撑的集成电路采纳轻视性操控方法，本质是在人工智能范畴搞“三六九等”、分“亲疏远近”，掠夺包含我国在内广阔展开我国家完结科技进步的权力。
近年来，美方以逼迫劳作为由将我国多家实体列入“维吾尔逼迫劳作防备法实体清单”，并继续以人权为由对我国相关实体施行出口操操控裁。受制裁的企业并没有所谓“逼迫劳作”问题，有的企业已全面完结无人化出产，有的企业现已过第三方安排对其展开审计，未发现任何“逼迫劳作”的根据。制裁使得我国企业无辜面对断供给、断资金、断协作的严峻影响，合法权益遭到严峻危害。
美方乱用出口操控，无理制裁大批我国实体。长时刻以来，美方对中方施行苛刻的出口操控方针，还以涉俄、涉伊、涉恐、涉毒等为由，对我国实体运用“黑名单”东西进行镇压遏止，我国被制裁实体面对供给链断裂、技能协作受阻等窘境。近年来，美方对华制裁频次和烈度大幅进步。美国智库研讨以为，“美制裁清单拟定缺少通明度与公正性。出口操控实体清单增列程序依靠保密信息，缺少通明度；增列规范较为含糊，缺少明晰界定；移出门槛极高，导致企业难以经过司法诉讼进行移单。”
美方方法损人晦气己，打乱全球工业链供给链安稳。美方滥施长臂统辖，经过最低含量规矩和外国直接产品规矩，人为“筑墙”“脱钩”，违背经济规律和商场规矩，不只使两边工业协作面对巨大不承认性，并且严峻损坏国际买卖次序和全球工业链供给链安全安稳。例如，美国2023年发布的“1017”半导体规矩初次运用最低含量规矩，关于特定光刻设备，只需含有任何美国元素，对华出口时须向美国恳求答应。美2024年发布的“1202”半导体方法，对24种半导体设备设限，并增设外国直接产品规矩，要求其他国家出产的相关半导系统造设备在对华出口时，只需含有特定美国元素就需求向美恳求答应，意图便是制止美国产品进入我国商场，也制止其他国家类似产品进入。美国芯片巨子英伟达标明，新规实践上挟制了全球立异和经济添加，并使其失掉我国商场，处于竞赛下风。纽约联储研讨显现，美对华各类制裁方法使美企业市值损践约1300亿美元。
（四）美方301关税方法是典型的单边主义做法
美方301关税方法是典型的单边主义、维护主义做法，既严峻损坏国际买卖次序和全球工业链供给链安全安稳，也没有处理美国本身的买卖逆差和工业竞赛力问题，还推高了美国进口产品价格，本钱终究由美国企业和顾客承当。近来，美方不只未停止已有的301查询，反而提出就所谓非商场方针和做法对中方展开新的301查询，在过错的道路上越走越远。
301关税不契合多边经贸规矩。301关税严峻违背国际买卖安排最根本、最中心的最惠国待遇、束缚关税等规矩。2018年4月，我国将美国纳税方法起诉至国际买卖安排争端处理机制。2020年9月15日，国际买卖安排正式发布案子判决，专家组全面支撑我国的主张，承认美国仅针对我国产品加征关税，违背《1994年关税与买卖总协议》第1条的最惠国待遇责任。美国于2020年10月26日提出上诉。但因美国此前阻遏，上诉安排已堕入停摆，导致该案子处于上诉待审状况。
301关税无法处理美国的逆差问题。2018年以来，美国现已接连7年保持对华加征301关税。其间，美国全体的逆差并未因而下降，反而从2018年的9502亿美元升至2024年的12117.5亿美元。
美国期望经过对华加征关税来下降对华买卖依靠，完结进口来历多样化。我国是美国最大的进口来历国之一，这对美国而言并非坏事。新冠疫情期间，我国对美国出口的许多个人防护配备满意了美国抗疫需求，许多防疫产品的关税豁免一向接连至今。
301关税严峻危害了美国企业竞赛力和顾客福利。301关税使得涉税产品的价格愈加贵重，相关本钱大多由美国进口商、批发零售环节和顾客承当。2023年3月，美国国际买卖委员会发布232和301关税对美国内工业经济影响的陈述显现，美对华加征的关税本钱简直100%由进口商承当。
（五）美方232查询违背多边经贸规矩
2017年以来，美方频频运用232查询，将其作为买卖维护和商洽施压的东西。2017年至2021年共主张8起232查询，包含钢铁、铝、轿车及零部件、移动式起重机等。查询频率之高、针对产品规划之广史无前例。
2017年4月，美国商务部宣告对进口至美国的钢铝产品主张232查询。2018年3月，美国宣告以维护国家安全为由对进口钢铁和铝产品别离加征25%和10%的关税。在该案查询过程中，美国国防部曾致函美国商务部，称进口的钢铝产品并不影响国防部获取满意国防需求的钢铝产品。
实践证明，钢铝232关税处理的并非美国家安全问题，而是为了在商洽中施加压力。在北美自由买卖区从头商洽中，美国在取得想要的条件后才撤销了对加拿大和墨西哥的钢铝产品关税；在与韩国的自贸协议修订商洽中，美国于韩国在轿车买卖方面作出让步后，才将对韩国钢铝产品的232方法从关税转换为关税配额；在与欧盟的商洽中，美国在欧盟赞同撤销对美国产品的束缚方法，并与美国一起对立所谓的“非商场经济行为”后，才将对欧盟的232钢铝方法从关税转换为关税配额。
美国的232查询以国家安全之名，行买卖束缚和商洽施压之实，不只危害其他国家和区域的合法权益，还违背了美国的国际责任，损坏了多边买卖系统。包含我国、欧盟在内的多个国际买卖安排成员将美国对进口钢铝产品施行的232束缚方法诉至国际买卖安排争端处理机制。在争端处理程序中，国际买卖安排专家组明晰承认美国的232钢铝方法违背国际买卖安排成员有必要遵循的中心责任，包含《1994年关税与买卖总协议》第1条规矩的最惠国待遇责任和第2条规矩的束缚税率责任。
2025年2月10日，美国发布公告，宣告对进口钢铝产品康复232方法，进步铝产品关税税率，撤销对相关国家的关税豁免。3月10日，美方别离对进口铜和木材主张232查询。根据“美国榜首”买卖方针陈述施行摘要，美方还或许对药品、半导体和一些要害矿藏发动新的232查询。
（六）美方违规乱用买卖救助方法添加买卖不承认性
“美国榜首”买卖方针备忘录要求美国商务部检查反推销和反补助方针与法规的施行状况，包含跨国补助和“归零”等。查询跨国补助及“归零”的做法显着违背国际买卖安排规矩，将其运用于反推销或反补助查询，将人为夸张其他国家对美国出口产品的推销或补助起伏，打乱正常的国际买卖次序和经贸协作，危害包含美国及其企业和顾客在内的各方利益。
对跨国补助进行查询违背相关规矩。长时刻以来，美国供认国际买卖安排《补助与反补助方法协议》（SCM协议）不适用于跨国补助的根本准则，对跨国补助的查询持严厉束缚情绪。美国《联邦法典》规矩，除非存在法定的单个例外状况，假如补助是由受补助企业所在国以外的另一国政府供给的，或是由国际贷款或开发安排供给的，则不视为补助。2024年4月，美国商务部修订反补助法规，废弃了《联邦法典》上述规矩，完全铺开了对跨国补助的查询。尔后，美国商务部在多起反补助案中主张跨国补助查询。
美国的上述法规修订和查询实践显着违背国际买卖安排规矩。SCM协议规矩，补助是“由一成员疆域内”的政府或任何公共安排供给的财务赞助，第2条规矩具有专向性的补助是指在补助颁发安排的统辖规划内给予某一或某些企业或职业的补助。这些都标明补助的颁发安排和承受者应在同一统辖规划内。实践上，该协议明晰规矩，“承受补助的企业应为供给补助的成员疆域内的企业”。因而，只需国际买卖安排成员向坐落其境内的企业供给的补助才可适用SCM协议主张反补助查询。
美国对上述法规的修订和查询实践也不契合美国法令。美国《1930年关税法》规矩，补助是一国疆域规划内的政府或公共安排供给给其统辖规划内的企业或工业的补助。因而，美国商务部的相关法规修订、查询和判决没有美国国内法的根据或授权。
违规运用“归零”做法人为扩展推销起伏。在国际买卖安排前史上，“归零”做法因其夸张推销起伏而广受质疑和诟病。到2025年2月7日，国际买卖安排争端处理机制至少受理了27起与“归零”合规性问题有关的案子，其间有2起前期案子的被诉方是欧盟，其他25起案子的被诉方均是美国。美国在现已审理结束的一切相关案子中均被判决违背国际买卖安排规矩。美国一方面回绝抛弃“归零”，另一方面也迫于不断败诉的压力，逐渐调整其“归零”做法，但至今仍运用《反推销协议》中的含糊空间，在其以为存在“方针推销”的案子中坚持“归零”。
假如美国在根据“美国榜首”买卖方针备忘录进行检查后，“复生”非方针推销下的“归零”做法，将违背国际买卖安排规矩，并公开违背国际买卖安排争端处理机制20多年来在许多案子中就“归零”问题作出的判决。“归零”的复生和扩展化将人为“制作”推销或许进步推销起伏，然后使其他国际买卖安排成员对美出口的被查询产品面对不公正的高额反推销税，危害各国际买卖安排成员及其企业的利益。
（七）美方以芬太尼为由对华采纳经贸束缚方法无益于处理问题
2025年2月、3月，美方以芬太尼等问题为由，两次对我国输美产品全面加征关税，挟制撤销对我国小额包裹免税方针。4月2日，美方宣告自5月2日起撤销对我国小额包裹免税方针。这种做法毫无根据，不只处理不了本身问题，还会损坏中美经贸协作和正常的国际买卖次序。
美方对华责备罔顾实践。我国是国际上禁毒方针最严厉、施行最完全的国家之一，现已将芬太尼类药品归入《麻醉药种类类目录》，对其出产、运营、运用和出口环节施行严厉操控，迄今未发现此类药品在出产、流转环节丢失案子。国家药品监督处理局对芬太尼类药品的出口买卖施行答应证准则，在严厉审阅的根底上，自动与进口国主管部分展开国际核对，每批出口买卖均须经进口国主管部分承认合法性后，再核发麻醉药品出口允许证。
2023年，我国出口芬太尼类药品总计9.766千克，首要出口至亚洲的韩国、越南、马来西亚、菲律宾和拉美区域的智利、巴拿马、哥伦比亚、巴拉圭以及欧洲的波兰、德国、法国等国家，未向北美区域出口过任何种类和任何剂型的芬太尼类药品。
中美两边展开了广泛、深化的禁毒协作，并取得显着成效。2019年4月1日，应美方恳求，我国在本国并无规划性乱用状况下，本着人道主义好心，发布芬太尼类物质整类列管公告，并于当年5月1日起正式施行，成为全球规划内榜首个对芬太尼类物质施行永久性整类列管的国家。尔后，我国公安部接连3年安排展开冲击制贩芬太尼类物质等新式毒品违法专项举动。芬太尼类物质整类列管后，我国未再收到美方抄获来自我国此类物质的通报。
美方对小额包裹免税的忧虑毫无必要。美方声称，小额包裹免税方针以及配套的简易通关安排或许冲击国内工业，构成税收丢失、产品质量安全监管缺失等问题。这种忧虑并没有实践根据。首要，小额包裹免税方针对国内商场影响有限。顾客个人自国外购买自用物品是对个人消费的有利弥补。虽然近年来全球零售包裹进口额添加较快，但全体规划相对有限，在全球买卖总额和社会零售总额中的占比仍较小，远未到达主导位置。其次，施行小额包裹免税方针能下降行政本钱。小额免税方针下，海关可将更多资源会集在高价值产品和高危险货品的监管上，进步全体监管效能。如撤销小额包裹免税方针，逐个查验小额包裹并纳税将带来巨大的监管本钱，极大地添加企业物流和通关本钱。第三，小额包裹的产品质量安全有保证。大部分我国跨境电商途径均设有不少于30天的无理由退货期，顾客在期限内可无理由退货退款，乃至不退货、仅退款。这既是顾客权益的保证条款，更是跨境电商卖家严把产品质量关的催促条款。第四，高危险产品管控有用。我国出口的小额包裹产品首要是服装、电子产品、玩具等。在各国不断加强监管、进步技能手法的状况下，并无根据证明在来自我国的小包裹中发现违禁物品。
小额包裹免税方针习惯国际买卖展开趋势。国际海关安排主张各国海关设置关税最低起征点。国际买卖安排《买卖便当化协议》鼓舞成员设置免于征收关税和国内税的微量货值或应交税额。全球绝大大都国家施行小额包裹免税方针，并简化相关产品通关流程。我国政府关于寄递进境的个人物品兼并征收关税、增值税和消费税，应纳税额在50元公民币以内的予以免征，方针取得杰出成效。
——促进消费商场多元化。顾客能以更低价格购买来自国际各地的产品，丰厚了购物挑选。该方针具有满意顾客个性化需求、快速到货和节约费用等优势，进步了消费体会。以我国的天猫国际进口途径为例，到2024年，该途径已掩盖超越4000个品牌、上百万种产品，包含食物、母婴用品、家居日子、时尚服饰等多个范畴，且还在不断扩展。
——助力更多中小微企业参加国际买卖。跨境电商是新质出产力的表现，削减买卖环节，下降买卖门槛。跨境电商零售事务直接衔接中小微企业和顾客，为这些企业主体供给了更多买卖时机，扩展了买卖规划，优化了买卖结构。当时，我国跨境电商买卖主体超12万家，成为参加国际买卖的重要力气。
——促进全球经济协作。跨境电商的快速展开为国际买卖注入了新的生机。该方针经过数字化途径和高效物流，有用下降买卖本钱，有助于全球供给链更灵敏地装备资源，进一步推进了全球经济的互联互通。我国跨境电商途径阿里巴巴国际站服务全球超越200个国家和区域的2600万活泼企业买家。企业经过途径对接全球供给商，灵敏调整收买战略，剖析不同商场需求，完结按需出产，进步资源运用功率。
（八）美方加征所谓“对等关税”损人害己
2025年4月2日，美国政府宣告对买卖同伴征收所谓“对等关税”，其间对我国加征的“对等关税”税率为34%，还针对中方合理反制方法进一步加征50%关税。美方做法罔顾多年来多边买卖商洽到达的利益平衡效果，也无视美方长时刻从国际买卖中许多获利的实践，企图以“工业维护”“国家安全”等名义高筑买卖壁垒，不只严峻违背国际买卖安排规矩，严峻冲击多边买卖系统，严峻危害相关方的合理合法权益，也无助于处理其国内经济问题，必将遭到反噬、自食恶果。
“对等关税”推高美国通胀压力。耶鲁大学预算实验室猜测显现，“对等关税”施行后，在其他国家采纳反制方法的状况下，美国个人消费开销（PCE）价格涨幅将扩展至2.1%，美国低、中、高收入家庭均匀将丢失1300美元、2100美元、5400美元，成为关税的终究“买单”者。受新一轮加征关税影响，美国食物、服装、电子产品及日用品等日常消费品零售价格上涨压力将显着增大。
“对等关税”削弱美国工业根底。特朗普政府企图经过关税迫使制作业回流，但实践上，关税将经过工业链供给链逐级传导，加重供给链断裂与工业空心化危险，增大了展开制作业的难度。彼得森国际经济研讨所数据显现，90%以上的关税本钱将转嫁至美国进口商、下流企业和终究顾客。
“对等关税”加重金融商场惊惧。美“对等关税”宣告第二天，美股三大指数均暴降超越5%。一起，美元对欧元汇率显着下行，显现商场对关税搅扰经济运转的忧虑加重，决心遭到严峻冲击。
“对等关税”加大美国经济衰退危险。摩根大通、高盛等安排均大幅上调美国经济衰退概率。相关研讨以为，“对等关税”及相关国家对美反制，或许拉低美国实践GDP增速1个百分点左右。
一起，“对等关税”还将歪曲全球商场资源装备，损坏全球协作根基，影响国际经济长时刻安稳添加。美国加征“对等关税”损坏全球工业链供给链安稳，严峻冲击国际经济循环。国际买卖安排总干事伊维拉标明，美国加征关税将对全球买卖和经济添加远景构成巨大影响，或许导致2025年全球产品买卖量全体萎缩约1%，较前次猜测下调近4个百分点。
前史实践反复证明，买卖维护主义无助于改善本国经济，反而严峻损坏国际买卖出资系统，或许引发全球性经济金融危机，终究必将损人害己。
六、中美能够经过相等对话、互利协作处理经贸不合
中美作为全球前两大经济体，经贸往来规划巨大、内在丰厚、掩盖面广、触及主体多元，存在不合是正常的。处理问题和弥合不合最好的方法是经过相等对话，寻求互利协作的途径。中美两国的协作不只关乎两国公民的福祉，也将对国际的平和与展开发生深远影响。
（一）相等对话应是大国间处理问题的根本情绪
前史上，国与国之间存在争端和不兼并不罕见，处理问题的方法却并不相同。经过对话和商议处理争端，不只处理功率更高，国际社会也可防止承受不必要的本钱。
我国和美国都有各自的国情，处于不同的展开阶段。两国前史上既有反法西斯、反恐、应对公共卫生紧急事件等携手应对应战的阅历，又在推进树立多边买卖系统、促进亚太区域敞开昌盛等方面展开过行之有用的协作。经过相等对话机制，中美两边能够明晰标明对各自首要重视问题的情绪，弄清相关实践，解说提出重视的原因，讨论导致相关问题的要素，商议或许的处理计划。展开中呈现的问题要依靠展开处理，短期内呈现的问题在中长时刻视角或许不再是困扰。实践上，任何国家都不会为了投合或满意其他国家不合理的要求而抛弃本身合理的展开利益，但这并不阻止两边经过相等对话寻觅或许的处理途径。
（二）互利协作有利于中美完结各自的展开方针
中美两国都有各自的展开愿景与方针。不管从最优化装备资源要素、更好习惯立异技能继续出现带来的展开方法改变，仍是从发明安稳的全球展开环境看，都需求中美相向而行、协同展开。
互利协作有利于进步投入产出比。经过互利协作，能够削减不必要的重复投入，将有限的资源用于更需求的范畴，完结展开效能的进步。互利协作还有利于纠正国际买卖的不平衡，经过有用的商场竞赛为顾客供给更为丰厚的产品和服务挑选。
互利协作有利于更快习惯新改变。前史阅历标明，新技能的呈现在进步出产功率的一起也给原有的社会经济方法带来冲击。包含人工智能在内的技能进步正在重塑经济生态，动力结构转型也需求各方快速作出反应。中美能够在立异、出产、服务和消费等各范畴加强协作，进步对技能晋级的响应速度和应对才能，取得更大的展开利益。
互利协作有利于增强展开持久性。美国曾经是当时多边经贸规矩的倡导者，我国是活泼的参加者，各方一起承受的多边规矩大幅下降了国际经贸协作的本钱。中美的互利协作能够削减商场对不承认性的忧虑，支撑全球经济加快复苏。
（三）国际等待中美协作带来更多的展开时机
中美两国在全球经济系统中扮演着重要的人物。两国经济总量超越国际三分之一，人口总数占国际近四分之一，两边买卖额约占国际五分之一。美国是全球最大的消费商场，我国是全球第二大消费商场。中美两国经过全球供给链，为各利益相关方供给了广泛的时机，带动相关国家原资料出口、中心品出产、服务业展开，进步了全球价值链功率与效益。中美经贸联络健康、安稳、可继续展开，有利于中美两国，也有利于国际。
中美能够一起尽力促进国际经济办理规矩的合理化变革，以习惯出产力的展开。以国际买卖安排为中心的多边买卖系统和以两边自贸协议为代表的区域买卖协议都是经济办理的重要途径。各方关于抱负的多边经贸办理机制的等待或许不同，但责备和消沉反抗杯水车薪，应采纳更为活泼的做法，寻求一起，探究多边经济办理系统的改善途径。
结束语
前史昭示咱们，中美合则两利、斗则俱伤。中美加强协作契合全国际的等待。国际经济要完结更快展开，就需求公正、敞开、通明和以规矩为根底的国际商场。没有中美协作，这种国际商场难以构成。国际买卖规矩需求不断更新，以习惯国际经济的改变，相同需求中美协作引导。人工智能、生物技能、量子核算等新技能和产品不断呈现和迭代更新，要防备和管控潜在安全危险，保证技能平和运用而不被乱用，需求中美协作树立相关规矩和次序。
买卖战没有赢家，维护主义没有出路。中美各自取得成功，对互相都是时机而非挟制。期望美方与中方相向而行，依照两国首脑通话指明的方向，本着相互尊重、平和共处、协作共赢准则，经过相等对话商议处理各自关心，一起推进中美经贸联络健康、安稳、可继续展开。
END