“特朗普2.0年代”：为何重整旗鼓？对我国的影响及应对

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粤开证券首席经济学家、研讨院院长：罗志恒

首席微观分析师：马家进

研讨助理：孙文婷

摘要

2024年美国大选尘埃落定，特朗普提早确定胜局，敞开“特朗普2.0年代”，并且时隔100多年，重现了克利夫兰总统“初度胜选—连任失利—重整旗鼓”的“传奇”阅历。关于特朗普的方针主张及对中美经济和财物价格的影响，详见前期陈述《美国大选前夜：“特朗普2.0”VS“哈里斯意外”》。

本文要点答复三个问题：

榜首，特朗普连任失利后为何又能重整旗鼓？背面既有选举准则导致的偶尔，也是美国经济社会局势改动的必定。

第二，“特朗普2.0”将对我国带来哪些影响？一是直接冲击我国出口，二是约束我国高科技范畴开展，三是人民币汇率和A股或许承压，四是对我国财务和钱银方针构成搅扰。

第三，我国应怎么应对？镇定镇定，以内部方针、变革和预期确实定性对冲外部的不确定性，凝集一致、共渡难关，只需内部方针和变革到位，能够将外部冲击降至最低，终究影响取决于内，详细可从方针、变革、出口、出海和科技立异等方面下手。

危险提示：美国对华方针超预期、世界经济政治局势改动超预期

正文

一、特朗普连任失利后为何又能重整旗鼓？

特朗普于2016年意外胜选，2020年连任失利，2024年重整旗鼓，是继格罗弗·克利夫兰（1884和1892年胜选）后第二位两度中选且任期不接连的美国总统。特朗普“传奇”的大选之路，既有选举准则导致的偶尔，也是美国经济社会局势改动的必定。

近三届的美国总统大选，实际上是由5个摇晃州（宾夕法尼亚州、密歇根州、威斯康星州、亚利桑那州、佐治亚州）的选情决议的。2016年均支撑特朗普、2020年均转向拜登、2024年又重投特朗普，5个州的选举人票总数超70票，直接决议了总统宝座花落谁家。

首要，美国总统大选的共同准则导致了“得摇晃州者得全国”。美国总统大选并非一人一票的直接选举，普选票的胜者未必是终究的胜者。2016年希拉里的普选票比特朗普多出近300万票，总得票率高出2.1个百分点，但仍然败选。美国总统大选施行“选举人团”准则，50个州和华盛顿特区别离具有不同数量的选举人票，总数为538票，总统提名人取得270票即可胜出。各州的选举人票采纳“赢者通吃”准则，例如2016年特朗普在密歇根州的支撑率仅高出希拉里0.23个百分点，却拿走了该州悉数16张选举人票，并终究以全国普选票46.1%和选举人票56.5%的支撑率赢得大选。

其次，美国制造业外流与铁锈地带式微导致民主党失掉三个重要的铁票仓，为特朗普胜选发明时机。宾夕法尼亚州、密歇根州、威斯康星州地处五大湖区，原先是美国的工业重镇，也是工会主导的民主党优势区，1992-2012年期间一向支撑民主党，被称为“蓝墙”三州。但跟着美国制造业继续外流，当地的蓝领工人阅历赋闲、收入下降、社区衰落、梦想破灭，民主党影响力大幅削弱，所以3个州从“蓝州”变为摇晃州。3个州的选举人票算计为46票（2024年因人口占比减少而降至44票），假如没有倒戈，2016年特朗普底子无法胜选（特朗普加征关税、推动制造业回流等方针主张赢得了当地很多底层蓝领工人的支撑），2024年或许也将以2票之差惜败。

终究，选民对现状的不满是摇晃州频频转向的重要原因。2016年美国民众厌恶了建制派的精英主义和对底层民众利益的无视，日益严重的贫富分解引发社会撕裂和民粹主义鼓起，因而反建制的特朗普乘势而上；2020年特朗普应对疫情不力引发大众不满，许多不喜欢特朗普方针主张和行事风格的共和党选民和无党派选民也挑选支撑拜登；2024年通胀和移民问题成为选民最重视的议题，拜登政府表现欠安，民众寻求改动，所以特朗普得以再度登台。

二、“特朗普2.0”将对我国带来哪些影响？

“特朗普2.0”将再度对我国经济和财物价格等的平稳运转发生晦气影响。“特朗普1.0”的对华经贸方针依据“美国优先”的基调，奉行“单边主义”和“维护主义”，经过加征关税、出口控制等办法，挑起与我国的交易冲突。“特朗普2.0”的对华经贸方针将愈加急进，进一步进步关税，在科技范畴加大封闭。若相关方针按期实现，或对我国出口、科技开展、财物价格、财务和钱银方针等构成较大冲击。

（一）对华大规划加征关税，冲击我国出口

“特朗普2.0”将推广更急进的关税方针，进一步冲击我国出口。特朗普方案对进口产品加征10%的基准关税，并对全部我国进口产品加征60%的关税；撤销我国的最惠国待遇；逐渐中止从我国进口必需品；阻挠进口我国轿车；对我国中转墨西哥出口产品加征关税等。

加征关税和撤销我国的最惠国待遇，将减少我国产品的竞赛优势，直接冲击出口，连累经济添加。依据彼得森世界经济研讨所（PIIE）猜测，对我国进口产品加征60%的关税，将影响我国2025年GDP在基准水平上下降0.85个百分点；撤销我国的最惠国待遇，将影响我国2025年GDP在基准水平上下降0.50个百分点。

上一届任期中，特朗普于2018年掀起中美交易冲突，先后依据《1974年交易法》第201条款、《1962年交易扩张法》第232条款和《1974年交易法》第301条款对我国进口产品加征关税。其间，“301关税”清单触及价值约3700亿美元产品，占2018年美国对我国进口金额的68.7%。触及的产品不只包含机电产品、机械设备、精细设备等技能密集型产品，还包含服装、玩具、家具等劳动密集型产品。依据PIIE测算，美国对华进口均匀关税税率从2018年头的3.1%涨至2019年末21%，进步了近6倍。

美国加征关税直接冲击我国出口。受中美交易冲突影响，我国对美出口比重和占全球出口比例双双回落。2017-2018年，我国占全球出口比例从12.8%降至12.7%，美国从我国进口比重从21.9%降至21.6%。跟着美国继续推动与我国的“脱钩断链”，2023年美国从我国进口比重降至14.1%，较2017年回落7.8个百分点。

（二）加大对我国高科技范畴的封闭，遏止相关工业开展

“特朗普2.0”将继续推动与我国在高科技范畴的“脱钩断链”，或强化现有制裁办法并扩展制裁规划。特朗普呼吁“制造业回流美国”，方案将要害供应链带回美国。比较加征关税会添加美国居民日子本钱，约束科技范畴的出资和出口与民众日子的关联度较低，方针阻挠小，因而在相关方针上的许诺实现率更高。估计美国将进一步加大对我国半导体、量子技能和人工智能范畴的封闭，或将制裁规划进一步扩展至先进制造业、生物医疗技能等范畴。

“特朗普1.0”时期，经过对华技能出口约束、出资约束等方法，施行对华科技范畴的封闭和镇压。2018年，特朗普签署《出口控制变革法案》，美国商务部将多家我国企业、科研院所等组织列入出口控制清单，触及航空航天、5G、半导体、芯片、人工智能等科技范畴。一方面约束美国对我国的高科技出口。到2020年，美国出台的针对我国的《商业控制清单》（CCL）悉数条款为4510条，其间触及科学仪器控制的占比超越42%，近2000条。依据美国商务部工业安全局（BIS）计算，2019年向我国出口受控物项的答应请求经过率仅为78.4%，不只低于85.7%的均匀水平，较2018年的81.7%也显着下降。一起批阅时刻也更长，针对我国的答应批阅时限达46天，是均匀水平的两倍，比较2018年之前延长了50%。另一方面约束美国向我国出资。依据BIS数据，2019年美国对我国相关高科技出口金额约339亿美元，较2018年下降13.3%。

我国高精尖设备出口也显着回落。依据BIS计算，2018-2019年，美国从我国进口的高科技产品从1735.6亿美元降至1366.7亿美元，降幅达21.3%。2019年，特朗普签署《保证信息通讯技能与服务供应链安全》行政令，约束美国收购我国的要害通讯类产品。2019年美国从我国进口的通讯类产品金额约1241亿美元，较2018年下降20.9%。2015-2022年，精细仪器设备连累我国出口比例回落0.17个百分点。

（三）人民币汇率和A股或许承压

“特朗普2.0”将加重美国再通胀危险，支撑美元走强，对人民币汇率构成压力。特朗普的经济方案若悉数施行，将引发大规划赤字；一起对内减税，叠加收紧移民方针和加征关税，将进一步扩展美国的供需矛盾，导致美国“再通胀”危险上行。通胀重复或导致美联储降息节奏放缓，乃至收紧钱银方针，推高美元指数，晦气于人民币汇率安稳。

从上一轮特朗普关税方针的影响看，人民币汇率价值降低压力较大。2018年3月23日，特朗普签署对华交易备忘录，挑起中美交易冲突，到2018年末，人民币兑美元汇率价值降低8.47%。若特朗普的关税方针引发中美交易冲突进一步晋级，叠加美元强势，将对人民币汇率带来较大冲击。10月以来，跟着特朗普胜率走高，1个月内人民币兑美元汇率价值降低1.68%。

“特朗普2.0”也晦气于A股平稳运转。2018年中美交易冲突曾引发A股快速跌落，上证指数全年跌落24.6%。若中美交易冲突晋级，将连累经济添加，影响商场心情和危险偏好，对A股影响偏负面。

（四）对我国财务和钱银方针构成搅扰

如前所述，特朗普的经济方案若悉数施行，对内减税，叠加收紧移民方针和加征关税，将进一步扩展美国的供需矛盾，导致美国“再通胀”危险上行。通胀重复或导致美联储降息节奏放缓，乃至收紧钱银方针，出于对人民币汇率安稳的考虑，这或许影响我国钱银方针采纳更大力度的降息举动。

特朗普采纳大规划减税举动，尤其是对企业所得税率显着下调至15%，或许再度引发世界税收逐底竞赛，在本钱活动的情况下，我国减税的压力或许进一步加大，在土地出让收入现已锐减的情况下，进一步导致我国微观税负下行。一方面，在经济下行期、企业和居民决心恢复期的布景下，减税降费的效果弱于开销方针，财务方针的着力点要从减税降费转向扩展开销，减税降费要从重规划数量转向功率效果；另一方面，外部减税的压力导致微观税负下行而开销不能减少，或许推升出入缺口，表现为政府债款的添加。

当然总体上，咱们以为我国的财务和钱银金融方针应当“以我为主”，只需更大力度的方针施行后安稳住了经济，汇率、债款问题都能够方便的处理，但特朗普的方针加大了我国内部财务钱银方针施行方面凝集一致的难度，有必要对此要有内外部联系、方针与经济逻辑联系的明晰认知和坚决举动。

三、我国应怎么应对？

面临“特朗普2.0”带来的外部冲击和不确定性，我国越是要镇定镇定，进步内部方针和预期确实定性，凝集一致、共渡难关，只需内部方针和变革到位，能够将外部冲击降至最低，终究影响取决于内，详细可从方针、变革、出口、出海和科技立异等方面下手。

其一是方针层面，在外部环境不安稳性不确定性上升的布景下，要加大财务钱银逆周期调理力度，活跃扩展内需，对冲外需或许的下滑。不要纠结于要出资仍是消费，出资和消费都要，出资在于找到有经济或许社会效益的出资范畴。（详见《大国基建：空间在哪里？空间有多大？》《对近期方针评论的考虑：财务怎么接力？》）。财务方针方面，加大逆周期调理力度，进步国债发行规划，加速专项债发行和运用，并及时依据当年出口、房地产局势改动做出是否追加预算的调整并在当年运用，提振决心和预期，主张2025年赤字斗胆打破3%，一次性大幅添加赤字规划；财务开销结构向医疗、教育和养老等公共消费范畴歪斜，处理居民后顾之虑，进步居民消费志愿。钱银方针方面，用好总量和结构性方针东西，该降准降准，该降息降息，提振居民消费和企业出资需求；加大对大规划设备更新和消费品以旧换新的金融支撑。

其二是变革层面，要进一步推动结构性变革进步经济潜在增速，以内部变革确实定性应对外部的不确定性。一是进一步改进国民收入分配结构，经过完善税制、添加搬运付出、进步社保民生水平、加速农村土地商场化流通等方法，进步居民尤其是中低收入集体在国民收入分配中的比重。二是加速户籍准则变革，加速推动农民工市民化进程，安稳农民工预期，进步其边沿消费倾向。三是从供应端发力，优化供应结构，进一步进步高端制造业在制造业中的比重。四是放宽旅行、文明、医疗、养老、家政服务等服务消费范畴的商场准入，一起加强标准建造和有用监管。

其三是民营经济决心层面，要进一步激活民营经济的活跃性，发挥企业家精力。划定企业负面清单、清单外一概允答应行，关于行政部门趋利性法律以及影响企业家决心和预期的行为要及时阻挠，关于打着“爱国”旗帜而行损伤民营企业家之实的言论要及时回应并阻挠，时效性要强，让社会和企业家看到政府明显的情绪；推出地方政府与民营经济联系的正反两方面典型，以实实在在可感可及的事例和样板促进民营企业家决心的提振。短期来看，交易方针的不确定性将冲击出口企业，特别是中小民营企业，方针要协助企业渡过难关。中长期来看，要从机制保证视点，在方针、准则、法治等层面着力，为民营经济开展发明良好环境。一是在触及方向性调整的方针出台前，充沛听取企业家的定见，设置时刻表和路线图，防止方针摇摆过大，一起推出正反两方面的政商联系事例，清乱象、树典型。二是完善准则建造，尤其是体系整理《反不正当竞赛法》《反垄断法》等法律法规，防止以方针代替准则。三是执行法治，将中心的精力落到实处，既标准商场主体行为，又标准行政法律组织行为，终究构成安稳的预期。

其四是出口布局和出口竞赛力方面，有必要进一步加速出口区域布局调整，进步出口的归纳竞赛力。依据上一轮美国加征关税的经历，美国对华加征关税尽管影响我国对美国的直接出口，但能够经过转口交易、将产品拼装环节外迁、企业出海等方法应对。一起我国也在着力扩展新的交易同伴，特别是“一带一路”国家。从成果上看，中美交易冲突尽管导致2018年我国占全球出口比例下降，但2019年便现已上升，2023年我国出口比例为14.2%，显着高于中美交易冲突之前高点2015年的13.7%。从区域结构看，中亚、非洲、中东等新式商场经济体已成为我国出口的首要增量商场。

其五是企业出海与世界利益共同体构建方面，推动企业稳步、有序出海，将中心环节和高附加值环节留在我国、将中低端工业链逐渐移向中西部区域和开展中经济体，逐渐扩展与广阔“一带一路”国家和区域的共同利益。一是继续推动高水平对外开放，扩展我国的“朋友圈”。对立全部方式的单边主义和交易维护主义，坚决支撑和保持多边交易体系，推动全球价值链开展。二是经过财税方针扶持、简化出海流程、加强企业境外保证等方针，活跃支撑出海企业做大做强。进一步加大出口退税支撑力度、加大出口信誉稳妥支撑、拓荒职工护照处理快捷通道、简化企业出海手续、加强境外出资微观指导、健全境外出资的法律体系等。三是打造新的比较优势，招引高质量的外商出资。一方面，打造世界一流的营商环境。另一方面，充沛发挥我国超大商场规划的需求优势。四是打通工业链内循环堵点，发掘工业链晋级的内涵动力。一方面，加大科研投入力度，攻关工业链要害中心技能和零部件薄弱环节，进步工业链供应链耐性和安全水平。另一方面，推动区域协同开展，发挥区域间的比较优势，防止同质化竞赛。

其六是工业链和科技开展方面，加速工业链转型晋级，加速推动高水平科技自立自强，进步供应链的安稳性和耐性，活跃应对供应端“脱钩断链”的危险，可从知识产权维护、构建全国一致大商场、强化中心支撑科技立异的事权和开销职责、进步金融服务科技立异才能等方面下手。2015年以来，跟着我国本乡企业不断堆集本钱、技能等要素优势，尽管中低端产品出口比例回落，但我国的竞赛优势不断向工业链中上游攀升。中美交易冲突之后，我国出口比例上升首要源自“新能源轿车、电池、光伏”新三样的微弱竞赛力以及电气机械设备的工业链优势。未来美国将在科技范畴继续镇压我国，对工业链的中心技能和要害原材料“卡脖子”。一是让商场发挥决议性效果与新式举国体系结合起来，以企业为主导，政府首要会集在知识产权维护、一致大商场构建等方面活跃作为；二是有必要进一步加大科研投入力度，会集力量攻关工业链要害中心技能和零部件薄弱环节，尤其是强化根底研制，进步中心财务在根底研制的比重，进步工业链供应链耐性和安全水平；三是加大金融支撑力度，一方面要大力开展本钱商场，推出绿色通道支撑科技立异企业上市融资，另一方面要完善政府引导基金对科技立异支撑的尽职免责准则，尊重科技立异失利概率高的规则，构建更具包容性的准则。

本文源自：券商研报精选

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