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【聚焦政策中国】多措并举共筑百姓舌尖上的食品安全防线
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【聚焦政策中国】多措并举共筑百姓舌尖上的食品安全防线

发布时间:2020-07-28 15:02:37作者:竞道光电来源:www.shipin110.com

  食品安全问题是重要基本民生问题。近年来,国家在食品安全工作上坚持实行“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”。随着法律法规的不断完善和治理惩罚力度不断加大,我国食品安全总体状况不断向好。但食品安全问题仍不时出现,每年央视“3·15”晚会有食品问题被曝光,其中包括食品掺假、造假等问题。维护食品安全问题人人有责,共筑食品安全防线必须多措并举。

  当前食品造假现象得到有效控制

  食品造假主要包括掺假、假冒伪劣等,这种现象在国内外均存在。在国外,早在公元前的古罗马和雅典时期,橄榄油、茶、酒等食品在西方国家就开始出现掺入杂质等食品造假。在资本主义发展早期,食品造假更为严重。1820年,德裔化学家弗雷德里克·卡尔·阿库姆于《论食品掺假和厨房毒物》一书中,在人类历史上最早详细地描述了欧洲工业化早期发生的一系列在食品中非法添加有毒有害化学物质的食品造假,西方社会由此震惊并认识到食品造假的普遍性。

  历史上,在我国的北宋时期,都城开封地区就已拥有百万人口,工商业经济空前发达,当时就出现了商贩给猪肉注水,以及在鸡鸭腹中塞入沙石等食品造假行为。新中国成立70多年来,党和政府始终把保障食品安全放在更加突出的位置,努力确保食品安全,尤其是全方位治理食品造假,全面保障消费者的健康和合法权益。

  尽管我国食品安全风险总体稳定、趋势向好,食品造假的数量大幅减少,危害也得到有效控制,但是仍然不能对食品造假掉以轻心。尤其是在当前我国食品安全事件仍然主要是由食品造假所导致的背景下,要认识到食品造假治理既有类似于一般食品安全风险治理的普遍性,同时又具有自身的特殊性,将食品造假治理纳入到食品安全风险治理体系的同时,多措并举合力治理食品造假。

  持续推进法律层面食品造假惩治

  推动食品造假行为直接入刑。从世界范围看,各个国家都将食品造假视为严重损害消费健康的违法犯罪行为,贯彻着重典法治的原则,从严从重进行惩罚。例如,1872年,英国出台了专门严厉惩罚和治理食品造假的《食品和药品掺假法案》;1906年,美国出台了《联邦食品与药品法案》,在全国层面推进针对食品掺假、假冒伪劣等食品造假的法律惩罚。在我国,《中华人民共和国刑法》和《中华人民共和国食品安全法》等对食品造假的惩罚规定已经形成完善的体系,但也存在部分惩罚仍然偏轻或执行存在困难的问题。近些年我国年度食品安全重点工作安排中,对推动食品掺假造假直接入刑都有明确的阐述。未来要按照“四个最严”的要求,积极推动食品造假行为直接入刑,完善打击食品药品犯罪司法解释,有力发挥刑法的打击震慑作用。

  加大抽检力度。严厉的惩罚尤其是推动食品造假行为直接入刑固然非常重要,但如果惩罚的概率较低,那么即使再严厉的处罚,其威慑力也会大打折扣。对于食品造假这样的违法违规行为,只有同时提高惩罚力度和发现概率,才能形成可置信的威慑力。但是,食品造假的隐蔽性给造假治理提出了严峻的挑战。食品造假者为防止造假行为被发现,总是千方百计隐藏其违法行为,因此,相当一部分食品造假是难以发现的。即使对可发现的食品造假而言,当食品造假行为被发现时,问题食品往往已经进入到消费环节,甚至已经被食用并给公众健康造成危害。因此,必须要以风险分析为基础,结合食品类别、经营业态及生产经营规模等,划分食品生产经营者风险等级以及食品的风险等级,加大对高风险等级的食品生产经营者和食品的监督抽检力度,提高食品造假被发现的概率。

  推动食品安全社会共治。我国的《食品安全法》已经将社会共治确定为食品安全风险治理的一个基本原则,食品安全社会共治体系建设势在必行,但现实中仍然存在诸多制约因素困扰着食品安全社会共治体系的建设。在食品造假的治理上,我国应该坚持社会共治的原则,鼓励包括消费者、行业协会和第三方组织等在内的社会主体共同参与,共同治理。

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  运用好现代科学技术手段

  实现食品供应链的透明化,将食品生产、流通和销售的整个过程的信息进行公开,消费者和供应链上的其他成员就可以利用公开的信息判断出食品的质量安全水平,可以有效地阻止食品造假。食品可追溯技术是提高食品供应链的透明度和防范食品造假的重要工具,可以通过精确定位召回和消除不可消费食品,以及促进食品安全问题原因调查,为消费者提供高水平的保护。我国已经开始逐步推广食品可追溯技术,但目前该技术的覆盖面仍然较小,将其作为治理食品造假的主要工具仍面临着一些问题。尤其是利用区块链和物联网技术构建可追溯体系,为食品供应链上的所有成员提供一个开放、透明、中立、可靠、安全的信息平台。

  建立食品造假数据库。建立和完善食品造假数据库,从数据上明确食品造假和掺假的范围和规模,不但为发现、查处和防范食品造假掺假提供了新的思路,而且为评估和识别风险、发现造假的检测技术等提供了新的信息。食品造假数据库可以通过曝光企业的食品造假活动,达到促使其他企业停止造假的目的,并给消费者提供食品信息以帮助其做出正确选择。现实中,我国食品造假数据库建设相对滞后。如何根据中国的实际情况,建立起完善的食品造假数据库用来分析和研判我国的食品造假形势,并指导未来的食品造假治理实践,是一个重要的现实课题。

  运用新媒体加强食品安全宣传教育,提升消费者的科学素养和食品生产经营者的责任意识。在食品消费端,消费者的科学素养影响着消费者的食品安全意识以及对问题食品的辨别能力。应积极利用媒体、微博、微信等工具,向消费者宣传教育食品安全政策、食品安全知识等,提高消费者的食品安全消费意识和辨别食品造假的能力,最大限度压缩造假食品的市场空间。在食品生产端,食品生产经营者是食品安全的第一责任主体。保障食品安全的根本是严格落实生产经营者的主体责任,其中首要的是要营造食品生产经营者“不愿犯法”的责任意识。为此,要大力加强对食品企业的诚信教育,推进食品安全诚信体系建设。

  【本文是国家社科基金青年项目“食品生产者的造假行为与治理工具研究”(16CGL048)的中期研究成果】

  (作者单位:安阳师范学院)

        本文转载于http://ex.cssn.cn/zx/bwyc/202007/t20200728_5161369.shtml 来源:中国社会科学网


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